拒绝“一刀切”社媒禁令：建构未成年人网络保护的中国方案

文/李晓静 教育部青年长江学者、上海交通大学长聘教授

2025年12月，澳大利亚针对16岁以下人群的社交媒体全面禁令正式生效。英国、法国、西班牙、丹麦、挪威等西方多国纷纷跟进“一刀切”禁令，引发全球关注和讨论。近日，国内亦有声音呼吁跟进效仿。

海外多国的类似举措，并非偶然。网络沉迷、网络暴力、网络欺凌、网络谣言、网络色情等，都是未成年人难以抵御的社交媒体使用风险。因此，欧美各国政府希望通过立法夺回对未成年人数字生活的控制权。

然而，“一刀切”禁令颁布后，并未获得舆论支持，实施中亦暴露出诸多现实困境。 一方面，澳国立法被指“仓促”、证据不充分，未获专家支持，相关民调显示，只有不到1/3的家长打算执行禁令，仅6%澳国公众认为禁令让网络空间更安全。另一方面，禁令的执行效果令人堪忧。澳大利亚禁令生效后，当地青少年已开始通过各种方式规避年龄限制， 如通过改变面部姿态、借用他人信息等方式绕过人脸识别与年龄核验，令监管政策难以落地。此外，澳国并未禁止WhatsApp等即时通讯工具，也未禁止多人在线游戏，网络欺凌、不良信息等问题同样会在这些平台上发生。这表明，禁令无法真正消除风险源头，并还隐藏着将未成年人推向更危险的边缘平台的风险——被社交媒体拒之门外的未成年人，可能转向管理松散、审核薄弱、缺乏安全机制的小众网站，更容易成为网络不法分子的目标。

因此，仔细审视西方多国“一刀切”禁令的背景与现状，不难发现，照搬海外模式未必适合我国国情。实际上，无论从时间、地点或实践层面看，中国的未成年人网络保护已然走出一条中国特色的治理路径。

一、因时制宜——数字时代的大势所趋

当前，社交媒体已成为青少年日常生活和社会参与的重要组成部分。第57次《中国互联网 络发展状况统计报告》显示，截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达 80.1%，社交媒体用户占网民整体的98.6%。换言之，社交媒体已全面融入了我国网民的媒介 使用，无论是成年人还是青少年，几乎没有人能将自身隔绝于社交媒体之外。未成年人作为网络原住民，其成长环境已深度嵌入数字社会，社交媒体不仅是他们获取信息、维系社交的重要 工具，更是参与公共生活、发展自我认同的必要场域。与其将它视为洪水猛兽，不如正视其作为数字时代基础设施的现实价值——它既是发展之源，更是成长之机。当务之急，应全面提升未成年人的数字素养和AI素养，“授之以渔”比“筑墙隔离”更具前瞻性和科学性。

二、因地制宜——发展中国家的刚需

与西方发达国家不同，对于中国、印度、印尼这种数字经济占比大的发展中国家来说，限制互联网资源的获取，将使青少年在未来竞争激烈的全球产业中处于劣势。立足本国国情，大力发展未来的数字科技人才，实现弯道超车，这才是因地制宜的未成年人网络使用战略，也是发展中国家的刚需。更何况，中国的网络治理工作一直走在世界前列，未成年人模式是多年来被验证行之有效、兼顾保护与发展的中国方案，在保护未成年人免受网络不良内容影响同时，亦提供了丰富有营养的网络生活，是更合理、更审慎、更负责任的未成年人保护模式。 因此，未来更应持续发展多方联动共建的模式，坚持未成年人保护的长效机制，向世界反向输出未成年人网络保护的中国治理方案。

三、中国特色未成年人网络保护方案的实践

与海外的“一刀切”禁令不同，中国的未成年人网络保护模式构建了涵盖法律规制、 平台责任、家校协同及社会共治的全链条解决方案，展现出鲜明的中国特色。

法制层面，2024年1月1日起施行的《未成年人网络保护条例》，是我国首部专门针对未成年人网络权益的行政法规，明确规定了未成年人模式强制落地、个人信息保护强化、网络欺凌零容忍等核心制度。2024年11月15日，国家网信办发布的《移动互联网未成年人模式建设指南》提出未成年人模式建设的整体方案，创新未成年人模式保护措施，推动时间、内容、功能“三大优化”。2026年3月1日起施行的《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》，进一步明确了四类需治理的信息，要求平台不得通过算法或生成式AI向未成年人推送风险内容，为未成年人筑牢网络内容“防火墙”。平台层面，中国强调“技术向善”，推动企业主动承担保护义务。监管部门要求平台设置时段、时长、功能与内容的分级管控，尤其在网络游戏、直播、社交等领域落实实名认证与消费限制。同时， 平台也在不断创新技术手段，如利用人工智能识别未成年人账号、监测有害信息，提升保护的精准性与有效性。家校及社会层面，中国注重家庭、学校与社会的联动。教育部门将数字素养纳入素质教育，通过脱口秀、非遗短视频创作等创新形式开展网络安全教育，引导青少年从“被动接受保护”转向“主动学会保护”，家庭与社会共同保驾护航。

西方的“一刀切”禁令或许是一种无奈之举，绝非最优解。作为发展中国家，我国的未成年人网络保护已走出一条特色治理路径，今后应坚定走自己的路，立足本国国情与数字生态，持续完善具有中国特色的未成年人网络保护体系，不宜简单照搬、盲目跟进海外“一刀切”禁令式做法。未来，中国未成年人网络保护方案可向中东、北欧、东南亚及非洲等地输出，为全球未成年人的网络保护贡献中国智慧。