欧盟公布“欧盟制造”新政，伙伴名单“没有中国”

【文/观察者网 阮佳琪】

据路透社4日报道，当地时间周三，欧盟委员会正式公布《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA），拟通过设定本地含量要求，在推进脱碳进程中提升欧盟制造业竞争力，同时减少对廉价中国进口商品的依赖。

这份自酝酿之初便在欧盟内外引发广泛争议的法案，将对公共采购及公共支持计划设置低碳标准与“欧盟制造”门槛，适用范围覆盖铝、水泥、钢铁，以及风力涡轮机、电解槽、电动汽车等战略产业，并可根据需要扩展至化工等其他能源密集型行业。

欧盟官员此前曾透露，新规虽不会直接点名中国，但鉴于中国对欧投资体量，立法的重点指向不言而喻。

根据欧委会当天发布的新闻公报，IAA还针对欧盟绿色战略产业中金额超过1亿欧元的重大投资增设附加条件：若某一第三国在相关领域的全球产能占比超过40%，相关投资项目须完成技术与知识转移、满足本地生产要求，并确保欧盟员工占比不低于50%。

“政客新闻网”欧洲版披露了草案，上述投资限制主要针对中国，覆盖电池与储能、电动汽车及零部件、太阳能光伏，以及关键原材料的开采、加工和回收等领域。

2025年4月18日，中欧班列上海号首次开通新能源汽车专列，驶往德国杜伊斯堡。东方IC

路透社指出，欧盟此举意在避免中国企业在欧洲采用进口组件组装产品、仅少量雇佣本地员工的模式。

报道同时提到，欧盟执行机构已拟定合作伙伴清单，英国、加拿大、美国等与欧盟签署自贸协定或加入世贸组织《政府采购协定》的国家被纳入其中，中国不在名单之列。

在当天的新闻发布会上，牵头推动该法案的欧委会执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内更毫不掩饰针对中国的立场。他宣称，“如果我们无所作为，那么很明显，很快100%的清洁技术产品都将在中国生产……未来几年，我们的水泥、钢铁行业完全有可能全部外迁。”

不过有分析认为，由于欧盟各成员国利益诉求差异显著，难以形成对华统一立场，这项投资审查机制最终能否落地仍存在较大变数。

值得注意的是，塞茹尔内2月初曾发表一篇支持“欧洲制造”战略的文章，并宣称获得超1100名欧盟企业领袖联署支持。但媒体关注到，欧洲汽车制造商集体缺席联名名单。

杰富瑞银行指出，欧盟车企在零部件尤其是电池领域对中国依赖度仍然较高，过于严苛的本地含量规则可能推高生产成本、削弱行业竞争力，甚至影响欧盟二氧化碳减排目标的实现。

欧盟中国商会此前已对IAA草案提出强烈批评，斥其将严重打击中国头部企业的在欧投资信心。商会表示，除释放负面政治信号外，法案中多项拟议措施在实操层面存在严重缺陷，例如强制性本地合作要求在多数情况下不具备商业与技术可行性。